《報(bào)告》認(rèn)為，碳中和目標(biāo)和中共二十大會(huì)議上確立的“中國(guó)式現(xiàn)代化”，是對(duì)工業(yè)革命后建立的現(xiàn)代化概念的重新定義，意味著發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變。

碳中和將催生新發(fā)展范式和新發(fā)展理論。工業(yè)革命以來(lái)的傳統(tǒng)發(fā)展范式將物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)和消費(fèi)最大化作為首要目標(biāo)，夸大了物質(zhì)商品和市場(chǎng)化服務(wù)的消費(fèi)對(duì)人類(lèi)福祉的作用。與此同時(shí)，傳統(tǒng)發(fā)展范式所使用的GDP這一狹隘的產(chǎn)出衡量指標(biāo)，也未充分考慮生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)社會(huì)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本和收益。碳中和的實(shí)現(xiàn)將是對(duì)工業(yè)革命以來(lái)所建立的人類(lèi)生產(chǎn)方式和生活方式的顛覆性變革。

碳中和不是一個(gè)簡(jiǎn)單的外部性問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的化石能源替代和技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，而是一個(gè)發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變問(wèn)題。需要從傳統(tǒng)發(fā)展范式的不可持續(xù)危機(jī)出發(fā)，對(duì)工業(yè)革命以來(lái)被奉為圭臬的一些基本發(fā)展概念進(jìn)行重新反思和定義，重新思考和定義發(fā)展的目的、發(fā)展什么、如何發(fā)展，以及發(fā)展的全球普適性。

《報(bào)告》認(rèn)為，（1）發(fā)展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價(jià)值理論并重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)效用函數(shù)，超越狹隘的GDP目標(biāo)，以反映“美好生活”的需要和消費(fèi)者偏好的變化。（2）新的發(fā)展內(nèi)容必須反映對(duì)價(jià)值的最新理解。這就要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)，最終重塑整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。（3）新的發(fā)展范式重構(gòu)人與自然關(guān)系，將人類(lèi)活動(dòng)置于大自然的邊界之內(nèi)，考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用，并認(rèn)識(shí)到這四類(lèi)資本本身也作為產(chǎn)出對(duì)人類(lèi)福祉具有直接貢獻(xiàn)。（4）必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。

《報(bào)告》分析了中國(guó)碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為未來(lái)40年，中國(guó)必須對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)存量和增量進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，并需實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型，任務(wù)艱巨。但碳中和更為中國(guó)提供了巨大的機(jī)遇。碳中和并不意味著犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反，它可以在許多方面促進(jìn)增長(zhǎng)，尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重要方面。中國(guó)在綠色發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從全球范圍內(nèi)，中國(guó)有望從過(guò)去40年傳統(tǒng)發(fā)展范式的學(xué)習(xí)者和追趕者，成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者。未來(lái)四十年，中國(guó)將憑借明確的戰(zhàn)略方向、強(qiáng)勁的儲(chǔ)蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢(shì)，有潛力引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展新范式，主導(dǎo)這一極具吸引力的可持續(xù)增長(zhǎng)敘事。

《報(bào)告》提出了碳中和轉(zhuǎn)型政策制定的五大原則。一是從“范式轉(zhuǎn)變”的高度和深度制定碳中和政策框架。以新發(fā)展理念和“范式轉(zhuǎn)變”為核心，超越狹隘的節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)視角，在更高、更廣和更深刻的層面理解碳中和目標(biāo)帶來(lái)的全面而深刻的變化。制定與碳中和要求內(nèi)在一致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、路徑、制度，以反映對(duì)成本、效益、價(jià)值和福利等概念的重新定義，探索新的商業(yè)模式，重塑整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)系統(tǒng)、城市和社區(qū)。

二是嚴(yán)格落實(shí)中央“1+N”政策體系，細(xì)化目標(biāo)、政策到位、改革體制和建立新機(jī)制。（1）進(jìn)一步明確碳排放總量目標(biāo)及其減排路徑，以及明確非化石能源發(fā)展總量目標(biāo)。（2）在落實(shí)減排責(zé)任和任務(wù)時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)如何在發(fā)展和增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。（3）在落實(shí)統(tǒng)籌原則時(shí)，進(jìn)一步明確地區(qū)間的責(zé)任劃分，并建立多目標(biāo)下（如發(fā)展、增長(zhǎng)和減排）地方政府減排的有效激勵(lì)機(jī)制。（4）進(jìn)一步體現(xiàn)短期和中長(zhǎng)期的利益取舍。（5）進(jìn)一步突出綠色技術(shù)和綠色市場(chǎng)在中長(zhǎng)期碳中和過(guò)程中的作用。（6）進(jìn)一步構(gòu)建新型政企關(guān)系，新型的政府和市場(chǎng)關(guān)系，制定“雙輪驅(qū)動(dòng)”原則的具體政策。

三是強(qiáng)化政府的指導(dǎo)規(guī)劃作用，加大政府支持力度。（1）把碳中和承諾轉(zhuǎn)化為客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，加快建立財(cái)政和貨幣政策、金融體系和創(chuàng)新生態(tài)等支持系統(tǒng)。（2）在早期引導(dǎo)大規(guī)模的碳中和投資。將研發(fā)、采購(gòu)、融資和新市場(chǎng)構(gòu)建等政府與企業(yè)之間的深度合作置于新范式轉(zhuǎn)型的核心位置。（3）推動(dòng)形成廣泛的碳中和社會(huì)共識(shí)。

四是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。（1）利用強(qiáng)有力、可預(yù)測(cè)的碳定價(jià)引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策，轉(zhuǎn)變其行為模式。（2）建立并完善包括碳排放交易市場(chǎng)、碳金融衍生市場(chǎng)、碳稅和碳抵消市場(chǎng)在內(nèi)的多維碳價(jià)形成機(jī)制。以執(zhí)行成本最小化的原則確立采取碳價(jià)形成的方式和組合。（3）政府通過(guò)提供目標(biāo)、指導(dǎo)政策和多重激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

五是確保安全、協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，先立后破，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全有序降碳。

《報(bào)告》對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門(mén)和系統(tǒng)提出了政策建議。一是重塑中國(guó)能源格局，加強(qiáng)煤炭清潔利用，并逐步降低煤炭消費(fèi)比重，大力發(fā)展新能源。（1）將能源消費(fèi)總量控制調(diào)整為更有針對(duì)性的化石能源消費(fèi)總量控制，并逐步過(guò)渡到二氧化碳總量控制。同時(shí)，對(duì)GDP的能源強(qiáng)度控制不放松，以將節(jié)能增效貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。（2）確保轉(zhuǎn)型中的能源供應(yīng)安全。（3）形成公平合理的非化石能源總量目標(biāo)管理制度。（4）確保能源、環(huán)境、氣候的協(xié)同治理、相互推進(jìn)。（5）建立和完善能源轉(zhuǎn)型的微觀激勵(lì)機(jī)制、政府補(bǔ)貼機(jī)制以及市場(chǎng)機(jī)制，電價(jià)應(yīng)反映轉(zhuǎn)型過(guò)程中的綠色溢價(jià)。

二是交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型。（1）通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)交通運(yùn)輸方式低碳化，利用數(shù)字技術(shù)和人工智能來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)施高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。（2）積極推動(dòng)公眾和重點(diǎn)事業(yè)單位的減排行為。（3）做好技術(shù)性減排工作，部署關(guān)鍵、核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新與合作。（4）統(tǒng)籌交通運(yùn)輸電動(dòng)化與城鄉(xiāng)電力供應(yīng)低碳化進(jìn)程。（5）抓緊制定全國(guó)禁售燃油車(chē)的路線圖和時(shí)間表。

三，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（1）加快綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。（2）采取適當(dāng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)制造企業(yè)提高無(wú)形生產(chǎn)要素在最終產(chǎn)品價(jià)值中的比重，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式。（3）以嚴(yán)格的環(huán)境約束條件倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型。（4）推動(dòng)中國(guó)由傳統(tǒng)制造大國(guó)向高端綠色制造大國(guó)轉(zhuǎn)型。（5）長(zhǎng)期內(nèi)從制造品出口大國(guó)轉(zhuǎn)向綠色海外投資大國(guó)。

四是加快綠色城鎮(zhèn)化。（1）以城市群和縣域城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)和快速交通網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型綠色城鎮(zhèn)化。（2）設(shè)定各城市的碳排放總量、強(qiáng)度等“雙碳”目標(biāo)及路線圖。（3）將城市更新作為現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型的重大契機(jī)，在進(jìn)行硬件和基礎(chǔ)設(shè)施“硬更新”的同時(shí)，對(duì)城市發(fā)展理念和綠色生活方式進(jìn)行“軟更新”。（4）發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)化及特色小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的作用。（5）建設(shè)“綠色+智慧”城市和鄉(xiāng)村。

五是重塑人與土地的關(guān)系。（1）基于健康膳食標(biāo)準(zhǔn)定義并評(píng)估糧食需求和糧食安全問(wèn)題。（2）根據(jù)健康膳食和碳中和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（3）重新思考農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生之間的關(guān)系。（4）調(diào)整糧食產(chǎn)品價(jià)格，以充分反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境與健康產(chǎn)生的外部性。（5）進(jìn)一步為“基于自然的解決方案”提供強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制（農(nóng)業(yè)、林地、草地、濕地），以使“保護(hù)、恢復(fù)和改變土地利用”的行為有利可圖。

六是消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)變。（1）將可持續(xù)消費(fèi)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。利用價(jià)格、環(huán)境監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收和補(bǔ)貼以及金融監(jiān)管等工具，共同推動(dòng)消費(fèi)模式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)變。（2）重拾中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀，對(duì)美好生活的概念進(jìn)行重新思考，既認(rèn)可物質(zhì)消費(fèi)的好處，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為人類(lèi)福祉的直接貢獻(xiàn)者的重要性。（3）積極鼓勵(lì)發(fā)展新的商業(yè)模式，使綠色產(chǎn)品供給有利可圖。（4）出臺(tái)促進(jìn)綠色消費(fèi)的標(biāo)志性政策，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，包括工作時(shí)間調(diào)整、靈活就業(yè)、禁售燃油車(chē)，大力鼓勵(lì)文化、旅游、體育、休閑和其它非資源密集型經(jīng)濟(jì)部門(mén)的增長(zhǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)碳中和，《報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)在核算體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系以及碳中和的管理體制上構(gòu)建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系。（1）開(kāi)發(fā)一個(gè)基于“社會(huì)福祉”的國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，與基于物質(zhì)產(chǎn)出和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同使用，以評(píng)估發(fā)展戰(zhàn)略的成功與否。（2）為全社會(huì)范圍內(nèi)各個(gè)主體設(shè)立碳賬戶，形成碳中和制度的核算基礎(chǔ)。（3）設(shè)立碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度和考核評(píng)估系統(tǒng)。（4）確立碳市場(chǎng)在碳定價(jià)以及資源配置方面的重要作用。（5）明確2060年前不同時(shí)間段的碳排放總量目標(biāo)，以形成碳核算體系下碳責(zé)任的硬性約束，引導(dǎo)預(yù)期以及促進(jìn)市場(chǎng)交易。

二是構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系。（1）加快綠色金融向零碳金融全面跨越。（2）構(gòu)建領(lǐng)先的零碳金融宏觀調(diào)控體系。包括：擴(kuò)大財(cái)政對(duì)零碳金融的支持規(guī)模，豐富支持工具，明確碳中和下財(cái)政和金融協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期路徑。實(shí)行同碳中和目標(biāo)一致的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。（3）構(gòu)建領(lǐng)先的監(jiān)管和披露管理機(jī)制。突破性構(gòu)建“新巴塞爾零碳資本管理原則”(BIS-ESG)的監(jiān)管框架，探討符合中國(guó)實(shí)踐的零碳金融信息披露框架。（4）完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng)新體制，吸引社會(huì)資金廣泛參與。（5）構(gòu)建復(fù)合性零碳金融市場(chǎng)生態(tài)。

三是構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系。（1）政府提供財(cái)政激勵(lì)、融資機(jī)制（如無(wú)條件信貸額度）以資助早期應(yīng)用，并支持碳中和產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建。（2）技術(shù)替代路徑“兩手抓”。對(duì)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)，著重加大市場(chǎng)化應(yīng)用；對(duì)處于新興階段、全新的顛覆式綠色技術(shù)，構(gòu)建“技術(shù)開(kāi)發(fā)-技術(shù)轉(zhuǎn)移-再開(kāi)發(fā)/產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng)新體系。（3）促進(jìn)數(shù)字化和綠色技術(shù)的融合發(fā)展。（4）采取需求拉動(dòng)型政策。包括：稅收工具、補(bǔ)貼、可交易許可證制度、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以及清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)制措施。

四是加強(qiáng)碳中和轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制，建立協(xié)調(diào)平衡制度。（1）加強(qiáng)碳中和轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制建設(shè)，包括組織體系、碳中和功能體系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。（2）構(gòu)建靈活且有適應(yīng)性的制度創(chuàng)新機(jī)制。將頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)緊密結(jié)合，不斷調(diào)整有效的實(shí)施方式、政策和具體做法。（3）兼顧短期和長(zhǎng)期政策目標(biāo)。短期內(nèi)可采取有針對(duì)性、靈活性的政策。長(zhǎng)期則應(yīng)前瞻性地制定受沖擊領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。（4）將就業(yè)置于平衡轉(zhuǎn)型的突出位置，尤其加大對(duì)低收入人口和受碳中和沖擊人群的支持。（5）平衡地區(qū)間、行業(yè)間的不同利益。根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦狀況，制定梯次實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路線圖，避免對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)采取“一刀切”的減排進(jìn)度要求。（6）建立減排目標(biāo)的靈活實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的減排合作機(jī)制。（7）加大國(guó)家財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付力度以及區(qū)域間、行業(yè)間的橫向補(bǔ)償機(jī)制（包括轉(zhuǎn)移支付、稅收和補(bǔ)貼等），以幫助高碳地區(qū)減排。（8）促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源地區(qū)的綠色發(fā)展。

《報(bào)告》分析了中國(guó)在全球氣候治理方面的地位和作用。一是推動(dòng)構(gòu)建全球碳中和治理體系。以共同、可持續(xù)的未來(lái)愿景為指引，以核心參與者和引領(lǐng)者的定位，制定中國(guó)全面參與全球氣候談判和國(guó)際規(guī)則制定的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定支持在多邊主義框架下構(gòu)建全球碳中和治理規(guī)則，推動(dòng)建立符合新發(fā)展框架、公平公正的全球氣候治理體系。

二是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際零碳金融體系。積極參與、引領(lǐng)、推動(dòng)和完善全球零碳金融治理架構(gòu)的建設(shè)。（1）推動(dòng)上海成為國(guó)際零碳債券中心，在規(guī)模提升、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息披露標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)惠政策出臺(tái)等領(lǐng)域，不斷推動(dòng)我國(guó)零碳債券市場(chǎng)建設(shè)。（2）更加積極地參加G20以及其他以央行為主體的金融聯(lián)盟，在信息披露基礎(chǔ)方法的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同層面發(fā)揮更大作用。（3）積極與國(guó)際組織和歐美國(guó)家交流合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)銜接、產(chǎn)品交流和資金流動(dòng)。（4）進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”零碳金融發(fā)展。

三是全球合作推動(dòng)全球碳中和轉(zhuǎn)型。中歐雙方應(yīng)持續(xù)深化已有的高層對(duì)話合作機(jī)制，共同在全球氣候治理中承擔(dān)更多領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中美兩國(guó)在推動(dòng)全球向碳中和方面擁有廣泛的合作空間，可以在全球碳中和治理機(jī)制、科技研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多方面合作。

四是支持發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色起飛。包括加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家在碳中和過(guò)程中的投融資，加大支持發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家碳中和轉(zhuǎn)型的能力建設(shè)，提升發(fā)展中國(guó)家在構(gòu)建全球碳中和治理機(jī)制中的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)等。
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