惠州市關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領作用，推動惠州打造成為珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國內(nèi)一流城市，制定如下措施。

一、積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設

（一）打造粵港澳大灣區(qū)能源產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新中心。發(fā)揮大項目技術引領作用，全力推進稔平半島重大能源項目、海上風電、LNG接收站等項目落地建設，布局引入天然氣電廠、大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心等能源產(chǎn)業(yè)鏈項目，構建集研發(fā)、生產(chǎn)、服務于一體的能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動石化、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為科技創(chuàng)新提供強大產(chǎn)業(yè)基礎。依托中科院兩大科學裝置，建設先進能源科學與技術廣東省實驗室，建成石化能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地。（責任單位：市能源和重點項目局、科技局，惠東縣政府，大亞灣區(qū)開發(fā)區(qū)管委會）

（二）積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。積極融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，鏈接高端創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，承接重點產(chǎn)業(yè)溢出，打造珠江東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚地。重點對接廣州科學城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等高端研發(fā)平臺，開放共享科研成果，共促成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵行業(yè)協(xié)會、投融資機構等服務主體，搭建創(chuàng)新要素流動橋梁，實現(xiàn)全方位引才、引項目。（責任單位：市科技局、商務局、金融工作局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

二、提升產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新能力

（三）提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新水平。面向建設電子信息、石化能源新材料兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈做強產(chǎn)業(yè)鏈，全面優(yōu)化提升現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。抓好中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)建設，推動龍門、惠東、博羅三個省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效。打造以稔平半島為中心的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以惠城、惠陽、仲愷等中心片區(qū)為依托的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或創(chuàng)新引導區(qū)，以博羅為中心的生命健康醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、能源和重點項目局、科技局、發(fā)展改革局、商務局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（四）加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關。重點圍繞新一代信息技術、人工智能與高端裝備制造、石化能源新材料產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，布局超高清視頻、集成電路、5G、人工智能等新興領域，吸引一批科研機構、人才團隊來惠開展攻關性、延展性研究，支持一批國家級、省級科技項目在惠產(chǎn)業(yè)化應用，增強技術攻堅實力。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合申報國家、省重大科技項目；支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家水平的企業(yè)技術中心、研究院等重大創(chuàng)新平臺，提升我市重點產(chǎn)業(yè)的技術水平，在優(yōu)勢領域沖擊“單打冠軍”。（責任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局）

三、加強創(chuàng)新人才隊伍建設

（五）圍繞重點產(chǎn)業(yè)引育人才。聚焦惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，引進急需緊缺人才。對入選省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按照省財政支持力度的一定比例給予配套支持。依托研究機構、實驗室等，大力培育基礎性研究人員，提升產(chǎn)業(yè)整體科研實力。加快仲愷港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵地方創(chuàng)業(yè)團隊參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家級賽事。立足本地職業(yè)技術學院，加強高技能人才實訓基地、技能大師工作室建設力度，培育高水平技能人才。（責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、教育局，仲愷高新區(qū)管委會）

（六）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，引進培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構。推行“一站受理、全程代理、一站辦結”工作機制，為落戶惠州的高層次人才提供綜合性服務。完善人才安居保障，按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房。提升醫(yī)療服務水平，推動“登峰計劃”高水平醫(yī)院建設，力爭配備國內(nèi)一流的醫(yī)療團隊和設備。集聚優(yōu)質(zhì)教學資源，提升教育質(zhì)量及層次，打造高水平本科教育。落實人才簽證與停居留政策，優(yōu)化辦理流程，縮短審批期限。落實企業(yè)家職稱評審直通車政策，探索建立綠色直報模式。落實《財政部 稅務總局關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）關于對境外高端人才與緊缺人才的政策優(yōu)惠。鼓勵有條件的縣（區(qū)）出臺相關配套政策，根據(jù)實際適當擴大享受補貼的人才范圍和標準。（責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、財政局、稅務局、教育局、衛(wèi)生健康局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

四、加快構建科技創(chuàng)新平臺

（七）加快重大創(chuàng)新基礎平臺建設。瞄準世界科技前沿，對標最高最優(yōu)最好，加快推進中國科學院兩大科學裝置建設，在建設用地、人才保障、科研計劃等方面提供全方位支持和配套服務。加強與中科院近代物理研究所深度合作，推動其核孔膜、輻照育種等先進科技成果落地轉(zhuǎn)化。（責任單位：市發(fā)展改革局、科技局、自然資源局、財政局，惠東縣政府，仲愷高新區(qū)管委會）

（八）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動仲愷高新區(qū)爭先進位，對標世界一流高科技園區(qū)，打造以北斗、激光、半導體、人工智能和大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)為主導的新“4+1”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。加快推動大亞灣開發(fā)區(qū)“慧灣—新一代信息技術港”建設。加快推進潼湖生態(tài)智慧區(qū)規(guī)劃建設等各項工作。推動有條件的科技園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，對新認定的省級高新區(qū)市財政一次性給予200萬元獎勵。（責任單位：市科技局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（九）推動高水平創(chuàng)新平臺建設。引進建設一批直接面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求、擁有較強科研成果轉(zhuǎn)化能力的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。建設新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院，助推集群內(nèi)的關聯(lián)企業(yè)加強技術合作，促進電子信息加快向高端轉(zhuǎn)型；謀劃建設石化技術研發(fā)中心，提升石化產(chǎn)業(yè)集群技術水平，為惠州建設世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地提供支撐；謀劃建設新材料研發(fā)中心，增強我市新材料創(chuàng)新研發(fā)能力。（責任單位：市科技局、能源和重點項目局，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十）加快新型研發(fā)機構建設。加大對新型研發(fā)機構的補貼力度，通過認定的省級新型研發(fā)機構，市財政一次性扶持獎勵100萬元。實施新型研發(fā)機構綜合評價后補助，根據(jù)其上一年度對外提供技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務等方面績效進行綜合評價，綜合評價結果分為A、B兩個等級，分別給予50萬元、30萬元的補助。著力提升新型研發(fā)機構發(fā)展效能，大力推動新型研發(fā)機構與本地企業(yè)特別是龍頭企業(yè)進行合作，對擁有國有股份的新型研發(fā)機構，鼓勵國有股份退出，引導本地龍頭企業(yè)介入建設。對市參與建設的事業(yè)單位或國有企業(yè)性質(zhì)新型研發(fā)機構，市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權。支持有條件的新型研發(fā)機構通過拓展孵化功能做大做強，成為孵化高新技術的“搖籃”。（責任單位：市科技局）

五、培育壯大科技型企業(yè)

（十一）推動高新技術企業(yè)提質(zhì)增量。加快培育發(fā)展高新技術企業(yè)，優(yōu)化高新技術企業(yè)培育發(fā)展的政策措施，對于獲得推薦且通過國家高新技術企業(yè)認定的，市財政給予每家最高20萬元獎勵。高新技術企業(yè)資質(zhì)有效期內(nèi)整體遷入我市的企業(yè)，按規(guī)模以下最高50萬元/家、規(guī)模以上最高300萬元/家的標準給予一次性補貼；實現(xiàn)用地及建設報批報建優(yōu)先辦理、高層管理人員優(yōu)先落戶；科技、技改等各類扶持資金優(yōu)先扶持。每年安排一定新增用地指標，優(yōu)先滿足高新技術企業(yè)落戶、增資擴產(chǎn)。（責任單位：市科技局、自然資源局、商務局）

（十二）實施“創(chuàng)新型企業(yè)百強”培育計劃。重點遴選100家創(chuàng)新能力強、成長速度快、能夠引領和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，提供分類施策服務，在研發(fā)費用獎補、科技項目扶持、研發(fā)機構建設以及財政、稅收、金融等方面給予綜合性支持，為企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資創(chuàng)造有利條件。對于評價入庫、建有研發(fā)機構的規(guī)模以上科技型中小企業(yè)，在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補，每家最高不超過10萬元，并按其形成的財政貢獻給予一定獎勵。（責任單位：市科技局、財政局、稅務局、金融工作局）

（十三）加快孵化育成體系建設。圍繞“2+1”產(chǎn)業(yè)，依托仲愷惠南科技創(chuàng)業(yè)中心、大亞灣科技創(chuàng)業(yè)服務中心等機構，培育引進高水平運營機構，強化創(chuàng)業(yè)投資服務，構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條全要素專業(yè)孵化園。實施新增孵化面積后補助，對于新增面積3000平方米以上的孵化器，給予新增孵化面積30元/平方米一次性補助，最高不超過60萬元。實施建設運營評價后補助，國家級孵化器、國家級孵化器培育單位和市級孵化器參與省運營評價，評價結果為A檔的分別給予40萬元、30萬元、20萬元運營補助。按照《惠州市工業(yè)用地帶項目出讓及規(guī)劃報建審批改革試點方案》（惠府辦函〔2019〕79號），落實工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)載體可分割出售的政策，盤活存量閑置土地建設一批孵化器和加速器。實施龍頭企業(yè)“裂變”計劃，充分利用龍頭企業(yè)資金、技術、人才、管理等方面的資源優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)建立科技企業(yè)孵化器，培育更多的創(chuàng)新型企業(yè)。加強與深圳、廣州科技園區(qū)、孵化器和創(chuàng)投機構對接，吸引企業(yè)到惠州落戶并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市科技局、自然資源局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十四）優(yōu)化科技創(chuàng)新券獎補措施。擴大創(chuàng)新券的使用規(guī)模和適用范圍，實現(xiàn)全國使用、惠州兌付，支持創(chuàng)新資源缺乏、能力不足的科技型中小企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，向高校、科研機構和科技服務機構購買科技成果或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，推動科技資源開放共享。（責任單位：市科技局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

六、推動科技成果轉(zhuǎn)化

（十五）大力發(fā)展科技服務業(yè)。積極參與珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設，制定促進科技服務業(yè)發(fā)展的相關措施，引導支持專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移服務機構建設，大力引進培育技術經(jīng)紀人，積極對接國家和省重點科技成果專項，探索建立具有惠州特色的科技成果轉(zhuǎn)化機制和模式。積極構建系統(tǒng)性、多樣性、專業(yè)性的創(chuàng)新服務平臺，整合國內(nèi)豐富的科技資源，盤活惠州及周邊地區(qū)的有效科技資源，為企業(yè)提供包括咨詢、培訓、資源對接、創(chuàng)新活動、技術評估交易、研發(fā)眾包、檢驗檢測、政策服務、知識產(chǎn)權、科技金融等一站式技術創(chuàng)新服務。（責任單位：市科技局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十六）實施鄉(xiāng)村振興科技計劃。推動農(nóng)村“星創(chuàng)天地”建設工作，打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為載體，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，打造融合科技示范、技術集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務于一體的創(chuàng)業(yè)基地。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極申報國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、省級農(nóng)業(yè)科技園。推動廣東省農(nóng)業(yè)科學院惠州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進中心建設步伐。探索圍繞“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配備“一業(yè)一村一科技員”。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

七、促進科技金融深度融合

（十七）積極拓寬多元化融資渠道。實施上市企業(yè)倍增計劃，通過上市、股權等融資方式做大做強，促進直接、間接融資協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。落實惠州市上市及培育期企業(yè)首席服務官制度。建立上市企業(yè)培育庫、輔導庫，引導推動入庫企業(yè)股份制改造。鼓勵和支持我市大型民營企業(yè)和金融機構聯(lián)合設立并購基金，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵和吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資資本及各類風險投資機構進入惠州，支持我市創(chuàng)業(yè)投資機構和風險投資行業(yè)做大做強。引導和支持各類風險投資機構重點投資我市高新科技創(chuàng)業(yè)項目，助力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。探索發(fā)展融資租賃業(yè)務，通過風險補償、獎勵、貼息等政策工具，加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。（責任單位：市金融工作局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（十八）健全科技金融服務體系。大力培育和發(fā)展服務創(chuàng)新驅(qū)動的各類金融機構，構建完善的創(chuàng)新型金融機構體系。完善中小企業(yè)和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償政策，降低科技型企業(yè)融資成本。優(yōu)化建立企業(yè)創(chuàng)新融資信息對接機制。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構、創(chuàng)投機構信息對接機制，向金融機構、創(chuàng)投機構開放高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔省重點領域研發(fā)計劃項目企業(yè)融資需求相關信息。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶惠州，對云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在金融領域的應用予以支持，并在各類科技項目中予以重點支持。（責任單位：市金融工作局、科技局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

八、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

（十九）推動科技管理職能轉(zhuǎn)變。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結果互通互認，避免重復多頭檢查。自然探索類基礎研究項目和實施周期3年以下（不含3年）的項目原則上以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。不斷完善市科技專項資金項目管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位。進一步推進“放管服”工作，堅持“應放必放、應進必進、鼓勵網(wǎng)辦”的原則，進一步簡政放權。深化商事制度改革，放寬科技型中小企業(yè)住所登記條件限制，推動“一址多照”“一照多址”和“集群注冊”登記改革。推進“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式改革，啟動政務服務大數(shù)據(jù)庫建設，完善政務信息資源共享平臺。（責任單位：市科技局、審計局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）

（二十）加強科研誠信和科研倫理建設。建立科研誠信管理體系，倡導良好學風，弘揚科學家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。制定有關惠州市科技計劃信用管理相關制度，強化科研信用信息的跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實行終身追責、聯(lián)合懲戒。對于生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，實行科研倫理承諾制。（責任單位：市科技局、衛(wèi)生健康局、教育局，各縣、區(qū)政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會）